Экономику тащат из "тени": что происходит?

Огромные военные расходы и, как следствие, острая нехватка денег в госбюджете – вынуждают власть искать новые источники его наполнения. В итоге "неприкасаемость" теряют целые сектора экономики, на протяжении десятилетий имевшие такой неофициальный статус.

Дали прикурить

Представительство Американской торговой палаты ACC в Киеве в конце октября прошлого года публично обратилось к властям с призывом "максимально активизировать усилия для борьбы с "теневой" экономикой".  Сделать это предлагается "для обеспечения поступлений в бюджет и честной конкуренции".

При этом в АСС отметили уже имеющиеся успехи правительства и силовых структур. По подсчетам экспертов, только за январь-октябрь дополнительные поступления в госбюджет от "детенизации" составили $1,67 млрд. Много это или мало?

Напомним, в конце декабря власти получили от МВФ очередной кредит на $1,1 млрд. По словам премьера Д.Шмыгаля, это деньги для финансирования "критических расходов госбюджета". Т.е. уже имеющийся эффект от детенизации сопоставим с этой зарубежной финподдержкой.

Действительно, если обратиться к данным исследования организации "Экономическая экспертная платформа" (ЭЭП), содержащего оценки как отраслевых аналитиков, так и самих компаний-участников рынка, можно увидеть определенную закономерность.

Все три индустрии – алкогольная, табачная и топливная – традиционно считаются лидерами по "тени". Стремление спрятаться в ней вызвано нежеланием владельцев бизнеса платить государству акцизный сбор (водка, сигареты, бензин – подакцизные товары).

Уровень "тенизации" этих рынков резко вырос с началом полномасштабной войны, затем "тень " так же резко пошла на убыль. Сейчас показатель выше довоенного только в табачной отрасли. Поэтому в первую очередь на нее и было направлено внимание властей.

В 2024 г. Бюро экономической безопасности (БЭБ) открыло 309 уголовных производств по нелегальному обороту сигарет, из них по 231 расследование закончено, вынесено 137 судебных решений.

В т.ч. по отзыву лицензий у 3 крупных производителей: киевское ООО "Империал. Табак. Лтд", одесское ООО "Орион Табако", которое связывают с одесским авторитетным бизнесменом В.Альпериным, киевское ООО "Местная производственная группа".

У них изъято свыше 300 тыс. кг табака и 16 линий по производству сигарет, почти 7,8 млн готовых пачек – общей стоимостью около 1 млрд грн.

За 2023 г. потери государства от нелегального выпуска сигарет ЭЭП оценила в 18-20 млрд грн или примерно в $500 млн. Но это не только крупные производители.

Наладить небольшое сигаретное производство можно и в обычном гараже

На топливном рынке ущерб от "тени" гораздо меньше: "всего" 9-10 млрд грн. Однако и здесь, по мнению директора консалтинговой группы "А-95" С.Куюна, есть большой потенциал по наполнению госбюджета.

Даже по 10-и крупнейшим автозаправочным сетям Украины наблюдается очень большой разброс. Разница в налоговой нагрузке между лидером и аутсайдером рейтинга, на секундочку, в 3(!) раза.

Причем "экономят" АЗС, как свидетельствует приведенная ниже инфографика, не только на акцизе, но и на военном сборе, подоходном налоге, и едином социальном взносе.

Понятно, что зарплата работника столичной АЗС отличается от той, которую получает его коллега на заправке в сельской местности. Тем не менее, не может быть такой огромной разницы, если все деньги выплачивают официально, без "конвертов".

Кстати, это объясняет, почему в ACC так озаботились проблемой "тенизации" и в чем смысл призыва "обеспечить честную конкуренцию".

Очевидно, что добросовестным компаниям-налогоплательщикам сложно состязаться с теми, кто имеет возможность скинуть несколько гривен с цены товара за счет "экономии" на налоговых отчислениях. 

Но это так же показывает, что "детенизация" рынка – в интересах государства, но не потребителей. Которым в данном случае приходится больше платить за бензин и сигареты. И водку.

Да, тот же рынок алкоголя после приватизации государственных спиртзаводов стал куда более "прозрачным". На это указывает приведенная выше инфографика. При этом в 2023 г. в вино-водочной промышленности мимо бюджета прошло 7-8 млрд грн, по оценкам ЭЭП.

Там также выяснили, что и в крупнейших торговых сетях непродовольственных товаров налоговикам и БЭБ есть на что обратить внимание.

Как и по АЗС, в этом сегменте можно увидеть 3-кратный разрыв по фискальной нагрузке. Также инфографика показывает разнонаправленную динамику по отдельным компаниям в 2024 г.: кто-то стал платить больше налогов, а кто-то наоборот. Хотя рыночная ситуация у всех одна и та же.

Скрытые резервы

Еще один резерв для увеличения бюджетных поступлений – игорный бизнес, легализованный в Украине с 2020 г. Очевидно, что рынок азартных игр отличается стабильностью: здесь нет резкого притока участников. Но точно также нет и резкого оттока.

Тем не менее, поначалу владельцы официальных казино, букмекерских контор и онлайн-лотерей "отстегивали" государству мало и неохотно.  На это обратили внимание… нет, не налоговики (почему-то, хотя понятно почему).

Вопрос стал предметом рассмотрения Верховной Рады, создавшей в 2023 г. следственную комиссию по злоупотреблениям в игорном бизнесе. По ее оценкам, реальный объем рынка азартных игр в Украине в 2022 г. составил 180 млрд в год.

При этом только чуть больше 1% этой суммы попало в госбюджет. Т.е. легализация этого бизнеса государству ничего не дала. К такому неутешительному выводу пришли депутаты. После этого в ситуацию вмешался Национальный банк Украины.

Оказалось, что с его участием очень легко решить проблему т.н. "мискординга" – когда банки в сговоре с операторами азартных игр меняли код транзакций для маскировки реальной сущности этих платежей.

Игорные компании отчитывались перед налоговой о получении денег за альтернативные услуги: компьютерные игры и мобильную связь. В результате большая часть их оборота продолжала оставаться в "тени".

В 2023 г. НБУ выписал банкам за "мискординг" штрафы на 486 млн грн и отменил несколько лицензий причастным финкомпаниям. И результат не замедлил сказаться.

Объем безналичных операций по легальному азартному сегменту вырос с 4 млрд грн в 2022 г. до 83 млрд грн. Соответственно, операторы стали отчислять в бюджет более значимые суммы.

В прошлом году продолжалась "детенизация" сектора. За 11 мес. "игровики" заплатили в бюджет 16 млрд грн, на 70% больше, чем за тот же период 2023 г. При этом отчисления по налогу на прибыль удвоились: 10 млрд грн против 5 млрд грн годом ранее.

Позитивная динамика налицо, но говорить о полном выходе игровой индустрии "в белую" очень рано. В конце ноября 2024 г. зампред комитета Рады по финансовой и налоговой политике Я.Железняк сообщил о 51,2 млрд грн.

Это сумма нарушений, выявленных в отрасли по результатам налоговой проверки. Причем 42 млрд грн пришлись на 2 крупнейших онлайн-казино. Итак, "акул" этого бизнеса сейчас действительно "трясут". Хотя еще недавно на их "шалости" (почему-то) никто не уделял внимания.

Снова надо обратить внимание на размер выписанных штрафов: свыше $1 млрд. Возможно, если бы здесь и в других проблемных отраслях наконец навели порядок в части справедливой и честной уплаты налогов – то Украине и не понадобились бы новые кредиты от МВФ?

Институт социально-экономической трансформации и центр CASE-Ukraine провели совместное исследование, дающее исчерпывающий ответ на этот вопрос.

Эксперты проанализировали не отдельные рынки, а механизмы, из-за которых финансовые потоки "текут" мимо госбюджета, формируя "теневую" экономику. Получилась следующая картинка.

Наибольшие потери госбюджет несет от коррупции на таможне (контрабанда плюс "серый" импорт) и в налоговой службе ("скрутки"). Конвертационные центры – это только производная от этих и других схем.

Завозить в страну (например) мобильные телефоны и декларировать их на таможне как резиновые китайские тапочки по $1 – невозможно без соучастия таможенников, за "умеренную" плату закрывающих глаза на несоответствие товара.

Воровать миллиарды гривень на фиктивных операциях с НДС – невозможно без соучастия налоговиков. На самом высоком уровне. Оставаться при этом безнаказанными невозможно без надлежащего прикрытия в силовых органах.

Из этого следует, что главный враг государства – не "табачники", "автозаправщики", "игровики" и "водочники". Главный враг – само государство. Точнее, люди, занимающие высокие государственные должности (вспоминаем известное изречение французского короля Людовика IX: "государство – это я").

Ну а бороться с медом пчелы не могут по определению. Поэтому, несмотря на определенные успехи по "детенизации" на отдельных рынках, возможности экономики по наполнению госбюджета используются в лучшем случае чуть больше, чем наполовину. Приходится просить у МВФ все новые и новые кредиты.